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社会工作应对农民工社会保障问题的功能运用
农民工是我国从计划体制向市场体制,从农业社会向工业社会,农村社会向现代社会转型过程中出现的一种特有现象。中国的农民工群体一经出现就引起了世人与学术界的关注,其中农民工的社会保障问题自农民工出现以来就一直存在。新时期,党中央提出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列宏伟目标。如何有效解决农民工社会保障问题显得更加迫切。社会工作的目的是协助个人和社会解决问题,并发展个人和社会的潜能以增进个人和社会的福利,促进人的发展和社会的进步。也就是说,社会工作不仅仅局限于消极地解决问题,而且要积极地预防社会问题的发生。笔者本着“以人为本,利他主义、促进社会公平正义”等价值理念尝试通过社会工作这一全新的视角,试图运用社会工作专业的相关知识提出自己的看法和建议。根据李迎生教授主编的《社会工作概论》中的观点,社会工作的功能主要有五种:即复原的功能,提供和配置资源的功能,预防的功能,发展的功能,稳定社会的功能。笔者认为社会工作在解决和预防农民工社会保障问题上积极发挥的功能主要在于其中的三个功能:即提供和配置资源的功能,发展的功能,稳定社会的功能。
??? 一、社会工作在农民工社会保障问题上应发挥提供和配置资源的功能
??? 社会工作提供和配置资源的功能有两个方面的含义。其一是社会工作设置本身就是一种社会资源,通过机构的设置、人员的配置、社会政策的制订、社会服务的计划和发送等一整套健全完善的制度体系,调节个人与个人、个人与群体、个人与社会的关系。其二是社会工作调节社会资源的分配,使之得到充分利用,特别是为困难人群、弱势群体所运用。这又具体细分为社会工作者通过自己的工作协调社会现有的各种资源,为弱势群体成员所用以及社会工作者积极为社会弱势群体争取资源,以改变他们的生存状况。
??? 作为城市中的“弱势群体”,农民工在城市中缺乏可以给他们提供帮助的社会资源,社会工作机构的设立为他们建立了一个获取社会资源的平台,为农民工和政府、企业、雇主建立了沟通和互动的有效渠道。具体来说社会工作在其中发挥的作用为:
??? (一)针对政府对农民工社会保障问题上的政策实施,社会工作者应该致力于推动充分发挥政府的引导作用。在市场经济条件下,每个社会成员都可能遇到各种风险,都需要社会保障体系的帮助。政府应从人民利益的角度出发,建立覆盖全体社会成员的社会保障制度,包括为进城农民工建立社会保障制度,使这些最容易受到伤害的“弱势群体”获得必要的社会保障。与此同时,各地区的社会保障部门必须加强合作和协调,推动社会保障的全国联网工作,确保农民工的社会保障能够随他们的流动而转移,以消除农民工参加社会保障的后顾之忧。这都离不开政府的参与、协调和控制。在上述政府应发挥的引导作用中,社会工作就要充分发挥其提供和配置资源的功能,在农民工和政府之间建立一个有效的互动平台和沟通渠道,积极引导政府为农民工谋福利,积极引导农民工争取对自身有利的合法资源和权益。
??? (二)针对企业和雇主在农民工社会保障问题上的偏见和误解,社会工作者应致力于消除和化解这些偏见与误解。要调整不符合城乡开放、市场经济的利益关系,积极创造条件,改变两种户口居民权利不对等的状况,给农民工平等的国民待遇,解除对农民工转移就业、身份转变的束缚。社会工作者就要致力于改变那种借口财力不足而放弃政府责任的认识,改变对土地等家庭保障功能估计过高的认识,改变农民工就是农民的简单认识,改变对农民工的歧视;要使整个社会树立以人为本的理念,建立农民工与城镇职工平等、统一的社会保障制度,真正按照宪法赋予有关公民社会保障权的规定,给予农民工平等的国民待遇。2003年1月,国务院办公厅发出了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,通知中提出了多方面的政策要求,如“取消对企业使用农民工的行政审批,取消对农民进城务工就业的职业工种限制”,“取消专为农民工设置的登记项目,……对农民工和城镇居民要一视同仁”等,应该说,这些政策贯穿着破除城乡身份,就业融于市场,保障民工权益,促进农民进城的思想,体现了市场经济和城镇化的发展方向,也显示出社会管理改革的方向,社会工作者在此有利的政策环境下应积极致力于配合和支持政府的举措,积极消除和化解企业和雇主在农民工社会保障问题上的错误思想观念。
??? 二、针对农民工自身存在的问题,社会工作应充分发挥促进其发展的功能
??? 社会工作中发展的功能是指通过社会工作促进人的发展特别是社会弱势群体成员潜能的开发,使之摆脱困境,成为正常的社会一员。一般来说,人的发展包括三方面的内容,即物质生活水平、精神生活水平的不断提高和人的潜能的充分发挥与自我实现。谋求发展是每个社会成员的权利,包括社会中的弱势群体。正是因为农民工在社会中所处的弱势地位,社会工作者应当帮助他们实现发展的愿望,在此,社会工作者的工作主要包括:
??? (一)帮助农民工获取必需的生存资源。当前农民工在城市中不仅缺乏最基本的工伤保险、医疗保险和失业保险,也缺乏必须的能够维持他们生存的其他保障,社会工作机构和社会工作人员对此就该发挥起为案主争取资源的功能。
??? (二)根据国家法律对他们的基本权利给予保护。近几十年以来,国家和政府也出台一些关于保障和维护农民工权益的法规和政策,但是因为种种因素的制约,其执行情况却不容乐观。社会工作者不仅仅要发挥促进推动政府制订相关的法规和政策的功能,也应该发挥监督和保护国家和政府制订的政策的有效执行的功能。
??? (三)着重开发受助农民工的内在资源,包括智力及其他能力,以及将外来援助转化为自我发展的动力的能力等。这是社会工作者针对农民工自身问题应发挥的最重要和最关键的功能。针对农民工在社会保障上存在的自身问题,社会工作者要通过对农民工的培训教育来加强他们的社保意识,提高他们的综合素质、开发他们的自我保护和维权意识并消除其内心的疑虑,从而达到提高农民工参与社会保障积极性,形成组织合力来有效地保护自身权益。
??? 三、在我国农民工社会保障制度的逐步完善过程中,社会工作应充分发挥其稳定社会的功能
??? 社会稳定是社会结构各组成部分之间关系的相对固定状态。这是社会正常运行和协调发展的基础和前提。农民工这一数量庞大的群体作为社会中不可或缺的一部分,在享受社会保障制度的正当需要和要求的过程中,因为当前制度的不够完备,往往会经历一些阻碍与曲折。在我国当前经济快速发展的大好形势下,对于部分农民工对此问题的有可能产生的激烈情绪,现代社会一般主张通过疏导的方式来处理矛盾,解决问题,这也正是社会工作所主张的。社会工作者在此时就应该积极扮演调和者及疏导者的角色,因为他们在化解这一社会矛盾方面有着独特而不可忽视的作用。实际上,前文所提及的社会工作者发挥的提供和配置资源功能、促进农民工发展自我的功能都直接或间接的起到了稳定社会的功能。当部分农民工因社会保障的缺失而可能引发情绪时,社会工作者就要充分发挥社会工作机构连接政府和社会弱势群体的桥梁作用,其要做的工作主要包括:
??? (一)社会工作者积极介入农民工群体,通过积极疏导他们的情绪,向他们阐明政府的政策,同时动用机构的资源尽快解决受侵害农民工的迫切之需来稳定他们的情绪。
??? (二)与此同时,社会工作者发挥调节和配置资源功能,向有关政府和机关反映受侵害农民工的状况,并积极促进政府在物质和政策上给予农民工公正的答复。
??? (三)社会工作者积极在企业和雇主中开展工作,尤其是向企业中的工会开展说服教育工作,动用工会的合法权利来切实保障农民工的合法权益,促使企业和雇主给予受侵害农民工合理补偿,并制订相应规章制度来保障农民工的生存生活权益。在上述开展的一系列活动中,社会工作者扮演的主要是调和者及疏导者的角色,其在化解这一社会矛盾方面也因社会工作机构和社会工作者的独特性而有着不可忽视的作用。香港学者周永新曾说过:“社会工作在稳定社会方面所产生的意义,应是社会工作能够不断发展的原因之一。”因此,社会工作在帮助农民工保护其正当权益的同时也扮演着维护社会稳定者的角色。
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